近日，乱用敬语的i人　　到了清代，寺庙和白塔在康熙二十七年(168🏿 8年)和乾隆十八年(1753年)都进行了大规模修缮，乾隆皇帝还将大量珍贵的佛教文物、文献装入顶部的塔刹，进行“二次装藏”。

　　问：《实施意见》的制定背景是什么？